“无堂食”商家必须亮标识 “幽灵外卖”无处遁形

央广网北京10月18日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，国家市场监督管理总局发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），拟通过强化平台责任、细化抽查规则等措施，进一步筑牢网络餐饮食品安全防线。这份征求意见稿有哪些亮点值得关注？

征求意见稿中提到，平台应对无堂食外卖提供者加注“无堂食”标识，获得消费者广泛认可。周女士是一名上班族，由于工作较忙，所以经常点外卖。她认为，“无堂食”标识能有效规避卫生隐患，让消费者吃得更放心。

周雯说：“新规要求明示后，我们至少可以区分，能堂食的我们就可以实地考察判断卫生状况。对于那些不能堂食的，我们也会考虑其卫生状况和食品安全。”

经常点外卖的消费者李婷告诉记者，征求意见稿中“对无堂食外卖提供者加注无堂食标识”等措施，都是她关注的焦点。

李婷说：“之前在外卖平台上点餐，看评分高就下单了，后来想自提才发现根本没有堂食区，心里总觉得不踏实。现在新规要求标注店家‘无堂食’，希望平台能标得明显点，让我们一眼就能看清。”

记者在某外卖平台观察发现，平台已经对商家的经营情况做了更为明确的备注，绿色字体的“堂食店”出现在不少商家的店铺首页，以方便消费者进行选择。外卖商家经营者刘永伍对记者表示，新规对他的经营更有利。

刘永伍说：“现在很多人拒绝预制菜，我们家采取的烹调模式就是明厨亮灶，现点现炒，每道菜现场烹饪。让人看到，可以点到，看到我们现场制作，这是我们的一个优势。”

“明厨亮灶”也是这份征求意见稿引发热议的一个亮点，消费者叫好，而商家则考虑更多的是如何在实际场景中落实。意见稿中提到，平台应当为入网餐饮服务提供者“互联网+明厨亮灶”视频信息上传和页面展示等事项提供技术支持，并在入网餐饮服务提供者主页面显著位置标明“互联网+明厨亮灶”跳转标识，“互联网+明厨亮灶”视频信息应当至少留存14天。

外卖商家陈先生对此表示：“明厨亮灶是个好方向，安装监控后，顾客可以通过手机看到我们后厨的实况，这对我们既是监督，也是信任，就是要投入一些改造的费用，希望平台能给予一些支持，让顾客看得明白、吃得放心，我们的生意才能做得长久。”

此前，部分外卖商家存在的“证地不一”现象带来的食品安全隐患，曾广受诟病。商家在资质证照及外卖平台上所登记的地址与其实际经营地址不符，“线上有经营，线下找不到”，甚至一间民房里就能揪出多家外卖店，这就是大家常说的“幽灵外卖”。

对此，征求意见稿拟明确“一证一店”的经营模式。其中提到，平台需禁止商家使用同一资质重复申请入网，并通过抽查监测防止“幽灵外卖”，即无实际经营场所的虚假店铺。入网餐饮服务提供者不得使用同一经营资质在同一平台开设多家网店。在外卖商家杨平根看来，新规对资质审核的强化将淘汰部分“空壳商家”，减少不正当竞争。

杨平根表示：“有些商家用一张执照在三四个平台开店，甚至冒用别人的资质。我们合规商户花了大价钱装修后厨、办齐证照，结果因为成本高，菜品价格降不下来，客源反而被那些‘空壳店’抢走了。现在出了规定，平台必须查资质、禁重复入驻，这种‘幽灵外卖’就混不下去了。我们也能安心经营，做好服务，凭实力赢得客户的信任。”

实际上，针对餐饮外卖的食品安全监管，国家市场监督管理总局9月以来已出台多项举措，比如拟引入标准化方法规范外卖平台服务管理行为等。

多位业内专家表示，最新发布的征求意见稿回应了外卖消费和监管实践中的重点和难点问题，如无堂食外卖的安全性和透明度，平台对入网经营者的审查义务履行不到位，平台跨地区经营的监管难。

中国政法大学副教授、中国消费者协会专家委员会委员朱巍说：“以往是否标记‘无堂食’，是由第三方平台的餐饮服务提供者自行决定，平台对此的审核义务不够明确。征求意见稿中明确了责任在平台。为此，平台需要提高抽检率，包括一些新入网的店铺，一定要进行实地考察。如果发现应标记‘无堂食’的店未进行标记，也要承担相关责任。”

中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，随着一系列规定的发布，我国网络餐饮服务食品安全监管将进入精细化、标准化、规范化的新阶段。

陈音江指出：“征求意见稿非常全面，也非常具体，它不仅对网络餐饮平台的责任进行了明确规定，而且对平台内入网商家的责任进行了具体规定。对于现在消费者关注的热点问题，进行了一些有针对性的规定。”

某外卖平台相关人员建议，对有无堂食的界定，需要进一步明确。他表示，什么算无堂食，多少平方米以下算无堂食，多少张桌子以下算无堂食？目前尚没有统一的标准。从一些商家类别上说，例如奶茶店、卤味店、小吃店，商家今天摆了两张桌子，明天又不摆了，怎么认定？从消费者放心的角度，大家觉得堂食相对放心，并不是因为它真的好，而是认为线下有人能监督，更透明。所以，关键不在于是否有堂食，而在于消费选择更透明。

朱巍表示，征求意见稿中对“明厨亮灶”的相关规定，满足了消费者的知情权和自由选择权。此外，拟出台的新规对“一地一证”的明确，将对打击“幽灵外卖”现象起到重要作用。他还建议，新规在落实过程中，要和食品安全许可证的相关管理规则更好地衔接起来。

朱巍说：“现在实践中确实存在着大量一地多证，一地多照的情况，各个地方的执法力度包括执法尺度也不太一样。如果在执法过程中，各地执法手段不一样，就造成了灰黑产存在的空间。所以等落实起来的时候，包括商事登记制度、卫生许可相关制度等，要连贯起来看。”